【编者按】在贫富差距日益成为全球焦点的今天,英国财政大臣瑞秋·里夫斯宣布废除备受争议的“两孩福利上限”政策,犹如一石激起千层浪。这项自2017年生效的规定,曾将税收抵免和通用信贷限制在家庭的前两个孩子,被批评者指责“因出生顺序惩罚儿童”。新政策预计将让45万儿童摆脱贫困,每年为56万户家庭平均增加5310英镑福利,但同时也将耗资数十亿英镑。支持者欢呼这是“对抗儿童贫困的历史性转折”,反对者则警告这可能变相鼓励生育并加重财政负担。这场福利体系的重塑,不仅关乎千万家庭的面包与牛奶,更折射出社会发展与人道关怀之间的深刻权衡。以下是全文编译:

财政大臣瑞秋·里夫斯坚决表示,她不会“坐视一个因出生环境而惩罚儿童的现状持续下去”,同时正式确认将废除颇具争议的“两孩福利上限”政策。

取消该政策预计将使儿童贫困人口减少45万,并在本届议会任期结束时耗资约30亿英镑。

工党此前一直面临来自反贫困活动人士以及党内众多议员的日益增长的压力,要求终结这项保守党时期推出的政策。

分别担任教育委员会、工作和养老金委员会主席的工党议员海伦·海耶斯和黛比·亚伯拉罕斯称此举“非常受欢迎”且是“积极的开端”,但暗示将继续施压,并表示将“密切关注”即将出台的更广泛的儿童贫困应对战略细节。

尽管活动人士和一些工党议员反复呼吁,但本月早前YouGov对5000多名成年人的民调显示,57%的受访者支持保留该政策。

保守党前财政大臣杰里米·亨特爵士辩称,取消上限“完全不公平”,并声称这将导致“更多而非更少的儿童生活在因家庭中无成年人工作而造成的结构性贫困中”。

“两孩上限”由保守党于2015年首次宣布,2017年生效,该政策将大多数家庭的儿童税收抵免和通用信贷限制在前两个孩子。

里夫斯女士和首相基尔·斯塔默爵士都在预算案发布前暗示可能取消该上限。

在周三的演讲之前,预算责任办公室(OBR)确认该政策将从4月起废除,该办公室为其“技术错误”导致经济和财政文件提前发布而道歉。

文件称,取消该政策将在2026-27年度花费23亿英镑,在2029-30年度花费30亿英镑。

文件指出,政府估计这一变化将使儿童贫困人口到2029-30年减少45万,“相较于如果两孩上限仍然存在的情况”。

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在该领域工作的组织指出,该政策每天导致全英109名儿童陷入贫困。

这一变化意味着,从2026年4月起,无论家庭规模大小,家庭都可以为所有孩子领取通用信贷中的儿童部分。

预算责任办公室表示,预计将有56万户家庭的通用信贷额度增加,平均每年增加5310英镑。

里夫斯女士在下议院发表讲话时表示,孩子们“为一个政党的政策付出了代价,该政党选择了愤世嫉俗的噱头,而不是我们福利体系中真正的节约”。

她告诉议员们:“我不打算坐视一个因出生环境而惩罚儿童的现状持续下去。”

她表示,改革赌博税、打击福利体系欺诈和避税等措施都将为这项政策变革提供资金。

她告诉议会:“因为我在解决我们福利体系中的欺诈和错误,因为我在打击避税,因为我在改革赌博税制,所以今天我可以宣布——在完全核算和全额资金保障下——从4月起全面取消两孩上限。”

她表示,工党“不相信解决破碎福利体系的方法是惩罚最脆弱的人群”,并补充说,该党“正在实现自有记录以来,一届议会任期内儿童贫困人口的最大降幅”。

她后来告诉记者,当被问及是否认为取消上限等措施足以安抚沮丧的后座议员时,她表示废除该政策“关乎解决儿童贫困问题,同时也关乎减少体系其他部分的一些成本,包括我们的国民医疗服务体系和学校”。

前工党首相戈登·布朗是呼吁取消该上限最响亮的声音之一,他感谢里夫斯女士“为儿童平等采取的坚定立场”。

他将此举描述为一项“现在投资、未来节省”的政策,将带来教育成果的改善、成人收入的增加,并且“最终将通过更高的税收收入实现自给自足”。

取消上限的确认立即得到了长期为此奔走呼吁的组织的欢迎。

儿童贫困行动组织表示,这一变化“对儿童而言将是变革性的”,是“我们国家消除儿童贫困努力中亟需的新起点”,而联合国儿童基金会英国办事处则称其为“应对英国儿童贫困创纪录水平的一项重大且必要的决定”,并补充说:“任何孩子都不应因为兄弟姐妹的数量而受到惩罚。”

食品银行网络Trussell的政策主管海伦·巴纳德称这是“一项大胆的举措,将保护数十万儿童免于在饥饿和困苦中成长”,并表示财政大臣“倾听了全英各地恳求她采取行动的家庭和食品银行的声音”。

儿童行动组织表示,此举“标志着困境家庭的转折点”,并且“早就该实施,是终结儿童贫困至关重要的第一步”,而巴纳多慈善机构则欢呼这是“一个里程碑式的时刻”,“可能改变一代儿童的人生机遇”。

政府此前表示,将于今年秋季发布其更广泛的儿童贫困战略,该战略已从最初设定的春季截止日期推迟。

工作和养老金部估计,考虑到政策变化,在本届议会任期的最后一年,扣除住房成本后,将有430万儿童处于相对低收入状态。

约瑟夫·朗特里基金会首席分析师彼得·马特吉奇表示,取消上限“对儿童贫困的下降至关重要”,但指出“不过所有模型都存在不确定性,因此我们必须观察已发布数据随时间的变动情况”。

政府今年早些时候发布的最新数据估计,截至2024年3月的一年中,英国生活在贫困中的儿童人数达到了创纪录的445万。

数据还显示,大多数贫困儿童所在的家庭中至少有一名成年人在工作。

3月发布的数据显示,35%的贫困儿童生活在所有成年人都工作的家庭中,37%生活在至少有一名成年人工作的家庭中,而略超过四分之一(28%)生活在“无工作家庭”中。

杰里米爵士在预算案后的议会发言中表示,他相信减少贫困,但补充说:“我认为资助人们组建越来越大的家庭意味着更多儿童在贫困中成长,而不是更少。”

影子财政大臣梅尔·斯特里德爵士告诉记者,如果保守党重新执政,将致力于恢复两孩上限。